湖北省在全国范围率先通过立法促进全面深化改革交易市场

中亿财经网 / 交易市场 / 来源:中亿财经 作者:lxz阅读: 2016-01-14
昨日,湖北省第十二届人大常委会第十九次会议通过《湖北省全面深化改革促进条例》,并将于2016年3月1日起施行。这意味着湖北省在全国范围率先通过立法促进全面深化改革。

           问责五种情形不问责相关人员

“解除真正改革者的后顾之忧,营造改革氛围,又能使以改革为借口的违法行为无所遁形,对不敢改革、明哲保身、但求无过的人形成压力,激发全社会的改革创新动力和活力,从而推动改革,是条例要着重解决的问题。”省人大常委会秘书长乔余堂介绍,条例在合理界定改革边界、规范改革程序,保证改革过程的合理性与正当性的前提下,设置了完备的责任体系。

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条例明确,有关单位的改革工作出现明显偏离改革预期目标、方向;违反法定程序作出改革决策;按照法定程序作出改革决策,但造成不良后果;改革决策实施过程中群众意见较大,经评估难以继续进行,以及其他应当纠正或者停止的情形时,主管单位应责令纠正,必要时,可以要求其停止有关改革工作。

对于国家工作人员在改革工作中出现超越法定权限或者滥用职权的;抵制、阻扰、延误改革或者拒不执行改革决定的;非法牟取私利的;与他人恶意串通,损害公共利益或者他人合法权益等四种行为,由有关部门按管理权限,责令其予以改正,并根据情节轻重,给予批评教育、处分或者依法追究其责任。

但是,对改革工作未达到预期效果或者已造成一定负面影响和损失,但同时符合以下五种情形的,对有关单位和个人不作负面评价,不追究有关人员的责任。

这五种情形分别包括:改革方案的制定和实施不违反法律、法规有关规定;相关人员已经履行了勤勉尽责义务;未非法牟取私利;未与他人恶意串通损害公共利益或者他人合法权益;

同时,因法律、法规的修改或者国家政策调整等原因,导致改革工作未达到预期效果或者造成一定负面影响和损失,也不追究有关人员的责任。
奖 励“湖北改革奖”不限制获奖主体

“进一步激励改革者,通过奖励发挥鼓励改革、支持改革的导向作用,依法设置改革奖励是十分必要的。” 省人大常委会法规工作室副主任王光萍介绍,条例规定设立湖北改革奖,以及一系列促进改革的激励与保障措施。

王光萍说,建立健全保障激励机制,加强对改革工作和改革者的保障与激励,以增强改革创新的动力和活力,是条例要着力解决的重要问题之一。

其中,规定设立湖北改革奖的奖励对象确定为:“对在改革工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励”,主要是体现对勇于改革、敢于创新的激励导向,营造浓厚的改革氛围。

并且,条例对设置奖励的主体并不作限制性规定,而是鼓励各国家机关、人民团体、企业事业单位和社会组织对本单位或者本行业开展改革创新的单位和个人予以奖励。

在财政支持方面,条例规定财政预算单位开展改革创新所需要的工作经费应当纳入部门预算,其他单位应当保障必要的改革工作经费。并且,县级以上政府应设立改革项目促进资金,对本地区重点改革项目、年度优秀改革项目、困难地方和单位承担的改革试点项目和其他确需资助的改革项目予以支持。

在人才支持方面,建立健全人才培养、引进、使用、评价、激励和服务机制,营造引智聚才和改革创新的良好环境。同时,深化干部人事制度改革,坚持正确的用人导向,“选拔任用想改革、谋改革、善改革且实绩突出的干部”。

 

职责明确改革主体第一责任人

条例规定,本省范围内经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等改革与改革促进工作,适用本条例。

“全面深化改革涉及到各类主体,改革工作谁来做、谁来促进?必须通过立法途径来确认。”湖北省深化改革领导小组办公室副主任郑军介绍,条例就“工作职责”专门设置了一章,从纵向与横向的结合上,分别规定了省全面深化改革领导机制、专项领导机构的领导职责等具体规定。

其中,规定省全面深化改革领导机构领导全省全面深化改革工作,负责中央全面深化改革决策部署在本省的贯彻落实,以及本省全面深化改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实;其下设的办事机构,负责处理省全面深化改革领导机构日常工作。
省全面深化改革领导机构下设的改革专项领导机构,负责贯彻落实中央和省全面深化改革决策部署,研究相关领域的重要改革任务,协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施,承担省全面深化改革领导机构交办的专项工作任务。

此外,市、州、直管市、神农架林区全面深化改革领导机构及县(市、区)有关机构负责落实和推进本行政区域内的全面深化改革工作。县级以上人民代表大会及其常务委员会应当依法行使职权,充分发挥职能作用,保障和促进全面深化改革。

国家机关、人民团体、企业事业单位和社会组织(以下简称改革主体)的负责人和工作人员应当依法履职,积极推进本地区本单位的改革工作。而改革主体的主要负责人是全面深化改革的第一责任人。

郑军说,接下来,主要是推动各级改革领导小组、改革专项领导小组、改革项目实施单位作为改革的责任主体,要认认真真扎扎实实地贯彻落实条例;推动各级改革办把贯彻落实条例作为今后推进改革的重要任务,搞好统筹协调工作,搞好活动组织,搞好督察考评。

此外,还将加大对条例的宣传,自觉接受人大对条例落实的监督检查,对于违反《条例》的行为,要给予严肃批评直至依法追究责任。

       该条例明确了湖北省全面深化改革的重点方向,并对改革中的工作职责、法律责任等作了具体规定。规定包括对改革工作未达到预期效果或者已造成一定负面影响和损失,五种情形不问责相关人员,以及选拔任用想改革、谋改革、善改革且实绩突出的干部。

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