近年全国排污权交易工作加速推进 ‘排污权交易“有价无市”困局待破交易市场

中亿财经网 / 交易市场 / 来源:中亿财经 作者:lxz阅读: 2016-02-25
2月25日出版的《经济参考报》将刊载题为《排污权交易“有价无市”困局待破》的报道。

报道指出,排污权交易制度作为生态文明体制建设的重要市场化手段,已在我国试点多年。近年全国排污权交易工作加速推进,重庆、福建、湖北、贵州等多地发文推动排污权交易工作。
然而,记者调研发现,随着各地排污权交易相关工作的推进,排污权交易量有所增加,但仍存在交易市场冷清,企业购买意愿不强等问题。上海、北京、天津于2008年先后建立了环境交易平台,截止到去年底,北京、上海并没有排污权交易,而天津排污权交易同样寥寥无几。
在重庆、湖北一些环保部门看来,排污权交易的指标多以取缔关闭污染企业取得的污染物削减量为主,真正由企业通过技术改造、污染治理腾出的排污指标余量则很少,所以交易规模总体较小且市场化程度不高。“很多地方的排污权交易不是一个完全的市场行为,而是在环保部门协调下进行的,行政色彩浓。”湖北省宜昌市一位基层环保局的工作人员直言。
排污权遇冷主要原因有几点:在一些环保专家看来,法律约束不足导致企业违法排污成本低是排污权遇冷的首要原因;排污总量控制不到位也是排污权遇冷的重要原因;价格机制不完善也影响着排污权交易;“GDP至上”会导致排污权交易遭遇地方保护;此外,由于环境存在一定的流通性,排污权还涉及跨区域交易的问题。
多位环保专家认为,目前我国的排污权交易机制正在逐步完善,但运行过程中暴露出不少问题,顺利完成排污权交易的“最后一公里”仍需要从加强立法执法、形成合理价格机制等方面对症下药。
福州大学法学院黄辉教授等多位专家建议,应加强国家层面立法,提升监管惩罚力度。应对环境执法、环境监测、总量控制指标核算、排污许可证、交易流程运作、价格核定等各环节进行明确规定,完善交易的配套制度。复旦大学环境经济研究中心副主任李志青等则建议,相关部门应科学合理地配置排污权指标,使排污权指标保持适度从紧的状态,从而体现出稀缺性。
一些地方环保部门建议,应由政府负责制定规则、确定总量、配额分配、执法监督等主要环节,而应由第三方交易平台负责具体交易、结算等具体活动,减少行政干预,促进交易平台、排污权初始分配和排污权交易定价的市场化。
同时,推动跨区域排污权交易。福建师范大学环境科学与工程学院教授甘晖等人建议中央层面应加强顶层设计,出台相关交易规则,打破地区间壁垒,积极推动跨区域排污权交易,同时提高环保在地方干部考核中的比重。
一些专家还建议,应积极研究探索排污权抵押贷款工作,以通过提高企业排污权的资产流动性,来提升企业参与排污权交易和加强排污权使用、管理的积极性,从而达到既能改善环境质量又能解决企业资金压力和融资难题的效果。(来源:新华通讯社)

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