粤今年将建成公共资源交易平台体系市场评论

中亿财经网 / 市场评论 / 来源: 作者:admin阅读: 2016-02-05
广东省整合公共资源交易平台有了时间表和路线图。从广东省政府网获悉,经省政府同意,《广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》(简称《方案》)由省政府办公厅正式印发。

广东省整合公共资源交易平台有了时间表和路线图。从广东省政府网获悉,经省政府同意,《广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》(简称《方案》)由省政府办公厅正式印发。

《方案》提出,2016年6月底前,依托广东省公共资源交易信息化平台,基本完成全省公共资源交易平台整合工作,并与省网上办事大厅互联互通;2016年12月底前,在全省建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。

整合范围涉及十多类交易

整合建立统一的公共资源交易平台是深入推进政府职能转变、促进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置效率的重要举措。国务院办公厅于2015年8月印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,吹响了全国范围内整合平台的号角。

根据上述国家方案,2016年6月底前,地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前,在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。

“目前,广东已被纳入国家公共资源交易平台整合工作的试点省份,广东省《方案》相比国家的要求,整合范围更广、整合力度更大、工作要求更高。”省公共资源交易中心主任陈以良介绍。

《方案》指出,广东省的整合范围涉及十多类,包括全省范围内分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、特种行业经营权交易、排污权和碳排放权交易、林权交易、林业碳汇交易、药品及医用耗材集中采购、公共物品拍卖等各类有关公共资源交易平台,在统一的平台体系上实现信息和资源共享,依法推进公共资源交易高效规范运行。

5月完成四大交易平台整合

根据《方案》,整合目标分两步走——

2016年6月底前,依托广东省公共资源交易信息化平台,基本完成全省公共资源交易平台整合工作,并与省网上办事大厅互联互通。

12月底前,在全省建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。

在此基础上,逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易,通过实施统一的制度规则、共享的信息系统和规范透明的运行机制,着力解决公共资源交易市场分散设立、定位不准、运行不规范等问题,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变,实现公共资源交易“一门式、一网式”办理。

虽然整合范围涉及十多类,但四大类交易将先行整合。《方案》提出,加快推进工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四类网上交易平台整合工作,其他品种公共资源网上交易平台按照“成熟一个、整合一个”的原则推进。新的省级公共资源交易项目,由省公共资源交易工作委员会确定系统建设主体,并纳入省公共资源网上交易平台进行统一管理。据悉,这四类平台整合工作在今年5月底前完成,其他品种平台整合适时推进。

省级四大类交易等网上交易平台作为省公共资源网上交易分平台,省级各类公共资源交易系统纳入省级公共资源网上交易平台,并实现该平台与省网上办事大厅的互联互通。

县级不再设公共资源交易机构(除顺德外)

除了省级平台的横向整合,还包括县级平台向地市平台的垂直整合。《方案》提出,整合设立市级公共资源交易平台,这项工作需在5月底前完成。内容包括:各地级以上市人民政府负责整合本市范围内各类公共资源交易机构和交易系统,设立市统一规范的公共资源交易平台。除佛山市顺德区外,全省县级人民政府不再设立公共资源交易机构,已设有公共资源交易中心的,应当作为分支机构整体移交至市级公共资源交易中心进行管理;尚未纳入县级公共资源交易中心的其他公共资源交易机构,予以撤销,今后不再新设有关交易机构。

市级公共资源交易中心应以设立电子化交易平台、分支机构或购买社会服务等方式,确保相关公共资源交易任务顺利完成。

为了使整合顺利完成,《方案》透露,广东省将根据国家相应规则和技术标准,制订实施全省统一的工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权的交易规则、制度、流程和技术标准。全省各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理,坚决纠正违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容,纠正公共资源交易平台违法违规行为。

热点解读

1.目前广东省整合进展如何?

省公共资源交易中心相关负责人解释,整合平台分两大块内容:一是将各类公共资源交易从原来在分散的交易平台进行的交易,统一到省公共资源交易的平台体系上进行,包括现场交易与网上交易;二是通过信息化系统的建设,使得省网上交易平台与省网上办事大厅对接,逐渐实现公共资源交易全过程电子化,地市的公共资源交易平台纳入省平台。

据介绍,目前信息化一期项目已基本搭建起信息化公共服务系统、交易保障系统、监督支撑系统框架,已完成政府采购、代建工程招标、公车拍卖、海砂开采海域使用权出让四类交易的全流程电子化交易系统开发,其中政府采购和公车拍卖两类业务的网上办事事项已在省网上办事大厅上线试运行,全过程信息在省网上办事大厅公共资源交易栏目发布,实现了网上留痕、信息公开、实时监管。在地市对接方面,茂名市公共资源交易平台已率先完成与省平台对接并进驻省网上办事大厅,惠州市平台正在对接开发中。

“接下来的工作非常艰巨。”据悉,省级还有国资委管理的四个企业化国有产权交易平台、商务厅管理的省公共资源拍卖中心和省环保厅管理的广东省环境权益交易所有限公司等6个企业化平台要整合,土地使用权和矿业权出让交易平台有待开发建设;地市方面,除深圳外的20个地市均组建了集中统一的公共资源交易中心,广州、珠海、东莞、中山、阳江等市还整合了全市范围的各类公共资源交易平台。但还有16个市还没有整合建立全市范围统一的公共资源交易平台。另有约200个国企或民营的政府采购、招标代理机构自建的交易平台还游离在统一的公共资源交易平台之外。

2.如何确保整合如期完成?

该负责人介绍,为保障整合顺利推进,《方案》提出,广东省将建立省公共资源交易工作委员会,负责研究和协调公共资源交易平台整合工作中的重大问题,该工作委员会办公室设在省发改委。此外,省公共资源交易中心作为公共资源交易服务机构,牵头整合建立省级公共资源网上交易平台和电子交易系统、电子公共服务系统,构建全省公共资源交易平台体系,指导全省公共资源交易平台建设。

《方案》要求,各地级以上市原则上参照省级组织架构执行,或按照“管办分离”的原则明确公共资源交易综合管理机构。

3.如何确保整合平台后交易公开公正?

据悉,省发改委牵头将在2016年5月底前建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制,将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据。10月底前,建立公共资源交易市场主体信用信息库,制定公共资源交易诚信管理制度,建立诚信自律和信用奖惩机制。

广东省还将健全有关部门与监察、审计部门协作配合机制,严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。通过完善投诉处理机制、公布投诉举报电话等手段,进一步畅通社会监督渠道。(来自:南方日报(广州))

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