上海版互联网+实施意见公布 监管层强调宽松包容姿态市场评论

中亿财经网 / 市场评论 / 来源:中亿财经 作者:xc阅读: 2016-02-18
2月17日,《上海市推进“互联网+”行动实施意见》(以下称《实施意见》)全文公布,提出21个专项行动。

《实施意见》确定的发展目标是,到2018年,实现互联网与经济社会各领域深度融合,形成有利于互联网创新的宽松制度环境,确立上海互联网发展的优势地位。三大具体目标是,要形成经济发展新动力;营造互联网发展新环境;打造互联网城市新品牌。

继2015年7月国务院发布“互联网+”行动计划以来,全国多数省、市、自治区均出台相应实施意见,此次沪版实施意见是较晚公布的一批。21世纪经济报道记者了解到,上述实施意见系在2015年11月23日的上海市政府常务会议上审议通过。

与多地早已出台的类似意见相比,此次沪版实施意见动作在想象之中,理念却在意料之外。

“这个文件体现了互联网+思维,它特别提到宽松、开放、包容的思维,这也是政府部门的应有之态,对现阶段的上海来说是非常重要的。”复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊说。

强调宽松、包容的监管

《实施意见》提出,顺应互联网发展趋势,对接国家战略,突出上海互联网产业基础和优势。以创新、开放和包容的“互联网+”思维改革创新,打造“互联网+”产业融合新模式和“大众创业、万众创新”的宽松生态环境,服务政府职能转变和民生改善,实现经济提质增效和转型升级,形成对长三角乃至全国的产业辐射带动能力,确立形成上海“互联网+”发展新优势。

意见还提出需求主导、融合创新,资源整合、普惠民生,开放共享、安全有序,宽松环境、创新监管4个方面原则,在业内人士看来这些理念颇为先进。

特别是在宽松环境、创新监管方面,《实施意见》提出,突破体制机制障碍,营造“互联网+”宽松制度政策环境,放宽融合性产品和服务市场准入,促进创业创新;结合互联网思维,重构政务服务系统逻辑,创新市场监管和社会治理。

在这方面,上海有颇多可圈可点之处,比如国内首张专车牌照就于2015年10月由上海市交通委发出。

业内呼声较高的政务数据开放,上海亦启动较早。21世纪经济报道记者了解到,早在2012年6月,上海就设立全国首个政府数据服务网站——上海市政府数据服务网,包含经济建设、城市建设、资源环境等11大类数据,可以查询到企业经营异常目录,并于去年5月升级到2.0版本。

此次意见中对此还有特别部署。意见提出完善上海市政府数据服务网,形成政务数据资源对外开放的统一门户,促进社会各方对政务数据资源的开发利用;建设面向政府公共服务的大数据平台,提供基于电子政务公共云平台汇聚的数据资源,为辅助决策、统计分析、业务管理等方面提供大数据支撑。

“这说明上海对于互联网+的理解已经绝不仅于技术层面了,而是思维、模式、流程的全方位创新。”郑磊说。

在他看来,互联网+不是按照既有模式、思维,装上一个新的技术工具,开个微博或微信就能完成的。互联网+需要全方位的体制机制创新,这就要求监管者必须有宽松包容的思维。

在这方面,上海的决策者们也认识到了。上海市委书记韩正在去年与马化腾会面时,阐述了对于互联网+时代政府管理服务转变的看法。

韩正说,“互联网+”时代不断产生的新模式、新业态,往往对政府传统的管理服务产生颠覆性的挑战,而这些挑战往往超前于各种法规和规范。因此,如何在“互联网+”的时代背景下创新政府管理服务,是各级政府部门必须深入思考研究的重要课题。

专项皆划定责任单位

《实施意见》提出,以客户需求为导向,融合本市制造业、服务业基础优势,深化基于互联网的个性化定制、网络众包、云制造等,贯通和共享全流程数据,创新业务模式,推动交叉融合领域多点突破、融合互动和跨界发展。这在其后的21个专项中多有体现。

21世纪经济报道记者梳理发现,同其他已出台相关意见的省市一样,上海确定的这21个专项也充分融合了本地产业基础优势,并体现了公共服务供给、城市管理等方面的诉求,包括三大类。

首先是与上海的制造业、服务业深度融合的互联网+研发设计、虚拟生产、协同制造、供应链、智能终端、能源、金融、电子商务、商贸、文化娱乐、现代农业、新业态和新模式、众创空间等专项。要通过“互联网+”加速经济转型升级,通过与传统产业的深度融合,推动传统产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,做强实体经济,带动产业升级。

其次是面向公共服务供给,如互联网+交通、互联网+健康、互联网+教育等。“互联网+”提升市民生活品质,互联网向衣食住行等诸多民生领域加速渗透,整合优化公共资源配置,增加公共服务供给,营造普惠化的移动智慧生活,实现智慧民生、信息惠民。

最后是建设服务型政府,提升城市管理能力领域的专项,包括互联网+公共安全、城市基础设施、电子政务等。“互联网+”推动城市管理创新,借助互联网思维,推动城市公共安全、基础设施等领域科学、快速、有效的运行管理,促进互联网与政府关键要素职能的深度融合,助力建设开放、透明、服务型政府,实现政府治理能力现代化。

“目前大家对于互联网+还是在探索,上海的这个方案肯定是基于既有实践形成的,并且给明了方向,作为企业来看,可能会给市场一些机遇和启发。”用友集团副总裁兼CIO马杰涛告诉21世纪经济报道记者。

实施意见给21个专项行动都划定了具体协调负责的委、办、局,这些责任单位少则两个,多则七八个。如互联网+电子商务,就涉及到商务委、经济信息化委、发展改革委、工商局、质量技监局、海关、出入境检验检疫局、外汇管理局分局等8家单位。(21世纪经济报道)

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