电改政策继续落地北京广州两大电力交易机构有望挂牌市场评论

中亿财经网 / 市场评论 / 来源: 作者:xc阅读: 2016-03-01
继重庆售电侧改革试点方案之后,一年一度的“两会”之前,电改落实又有新的举动。第一财经日报获得的消息显示,3月1日上午10点,北京电力交易中心和广州电力交易中心有望在两地同时挂牌成立。

    北京电力交易中心由国家电网公司单独出资5000万元发起设立,由北京电力交易中心有限公司开展业务。广州电力交易中心由南方电网以三分之二股权控股。两大国家级电力交易中心是基于国家电网和南方电网总部所在地北京和广州分别建立的,主要的任务是进行两大电网内的跨区电力交易。

这意味着,在地方开展综合及专项试点之外,电改配套改革和机构设置开始进入实践层面。

交易机构相对独立靠规则

电力交易机构是电改推动的市场化的制度安排。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)简称:9号文)提出,“建立相对独立的电力交易机构。”

对于交易机构的相对独立性,在2015年9号文配套文件没有公布前,曾在业内引起广泛讨论,探讨相对独立性怎么保证和实现。直至当年11月作为六个配套文件之一的《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》公布,对交易机构的组织形式等做了详细规定。

按照《电力交易机构组建和规范运行的实施意见》,交易机构将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开,按照政府批准的章程和规则组建交易机构。交易机构有三种组织形式:可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。

去年11月,国家发改委就透露正在筹建北京和广州交易中心。经过几个月的筹备,这两个交易中心有望最终被推出。根据制度设计,为维护市场的公平、公正、公开,保障市场主体的合法权益,交易机构还设立电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会。

能源局此前解读配套文件时还曾解释说,电力市场管理委员会是一个自治性议事机构,由在交易机构注册的市场主体按类别推荐代表组成,不从交易机构领取薪酬,职责包括监督电力市场运营情况和交易规则执行情况。

据记者了解,目前正在进行综合改革试点的贵州、云南,都在按照新的规则组建交易中心的过程中。一位地方能源官员评价说,电力生产和消费同时完成,具有特殊性,电改也要边改革边总结,地方政府会在交易机构独立中起到很大作用,在政策范围内推动交易机构独立。

电网内跨区电力交易平台先行

上述能源官员所说的电力交易中心是省级,其所在省在电力交易中心组建过程中,其中一种方案是电网企业和发电公司以及其它符合条件的主体可以出钱参股,但省里希望掌握人事权,人员待遇也由省里规定,不过新的规则还没有完备并运行。“具体还要看试点方案批复以及实践的情况。”她说。

省级交易机构之外,还包括区域电力交易机构和国家的北京广州电力交易中心。能源局解释,电力交易机构不分级、互不隶属,同一地域内不重复设置开展现货交易的交易机构。

其中,北京电力交易中心、广州电力交易中心,主要职能是落实国家计划、地方政府协议,全国范围优化资源配置。其他区域交易机构,主要职能是开展中长期交易、现货交易,在一定范围内实现资源优化配置。

参与电力交易中心筹建工作的业内人士表示,北京交易中心的全资体制,很有可能推广到各省交易中心的筹建中。不过上述地方能源官员则认为,全资未必会全面推行,即使采用全资子公司形式,也要考虑地方利益。

交易机构形式引起关注,还因为交易和调度高度相关。能源局设计的方案是,交易机构主要负责市场交易组织,调度机构主要负责实时平衡和系统安全。日以内即时交易和实时平衡由调度机构负责。日前交易要区别不同情形,根据实践运行的情况和经验,逐步明确、规范交易机构和调度机构的职能边界。

此次电改,交易机构相对独立,并明确界定为非营利组织,调度留在电网公司。按照国外电力市场的一般经验,交易和调度协同性很强,国内调度和交易机构的关系还需要在实践中检验。(第一财经) 

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