上海今年4月将成立大数据交易中心人大代表呼吁为大数据立法市场评论

中亿财经网 / 市场评论 / 来源: 作者:xc阅读: 2016-03-07
全国人大代表、上海市经济信息化委副主任邵志清3月4日在北京透露,上海大数据交易中心将于4月挂牌成立,选址新静安。此次参加两会,邵志清牵头递交议案,呼吁为大数据立法,从制度上对大数据的资源、技术、应用、产业、安全等方面进行规范。
资料显示,2011至2015年全球大数据产业年均复合增长率达到30%,其中中国市场增速高达50%。预计2016至2020年,中国大数据产业仍将保持30%以上的年均复合增长率,是同期IT市场年均复合增长率的两倍。未来5-10年是大数据发展的时期。大数据也在经济发展、社会治理、市场监管等领域得到了广泛应用。

但是,邵志清认为,这一领域也日益暴露出一些问题。首先,公共数据资源主要集中在政府部门、公用事业单位和国有企业,数据开放程度不够,政务数据资源的内部共享、市场数据资源的外部流通存在制度性瓶颈。

此外,虽然业界普遍认为大数据应用和产业发展潜力巨大,但现阶段金融、商贸、交通、医疗、先进制造、能源等行业缺乏应用。

再则,产业集聚度不高、创业氛围不够活跃。据不完全统计,当前全国大数据企业仅有400余家,大数据产业发展较好的园区数量甚少。

对此,邵志清建议立法明确数据各类主体的责任义务,规范数据采集、流通与使用,保护数据产权、安全和隐私,促进产业发展,维护市场效率与公平。

在政府数据开放及市场化应用领域,上海已经累计多年实践经验,包括推进政务数据资源共享开放,推进建设跨部门重大信息平台,如网上政务大厅、公共信用信息服务平台、城市网格化综合管理信息平台等。

2012年6月,作为全国首个政府数据服务网站,“上海市政府数据服务网”正式上线,此后经过两期建设,截至2015年7月底,该网已累计开放数据集逾500项,涵盖了经济建设、资源环境、教育科技、道路交通等11个重点领域。

例如,上海市交通委提供了包括全市搬场企业名录、全市公交枢纽站分布、中心城区公交站点分布、停车场位置等数据;上海市住房保障管理局开放了保障房工程信息、房地产开发企业信息、房地产经纪企业信息等数据。

其中部分数据已被信息服务企业调取利用,带动“四新”经济发展以及跨界融合的创新应用涌现,数据的经济价值初步显现。

在基础数据库建设方面,上海市法人库、实有人口库和空间地理库是上海市政务信息化统筹建设的数据基础,已汇聚160万户法人单位数据、全市2500万人口数据,形成了覆盖上海全市陆域高分辨率空间地理基础信息,数据资源积累丰富。

上海市公共信用信息服务平台也于2014年上线,截至目前,平台可查询法人信息超过1046万条,自然人信息超过3亿条,数据来源涉及行政、司法、公用事业单位、司法等99家单位,信息事项达3444项。

这些信息支撑政府部门在市场监管、综合执法、拆违治理、评奖评优、资金管理、产业结构调整,以及公务员招录等方面,开展信用示范应用,政府应用事项达214项;并面向银行信贷、小微企业融资、会展行业、人才市场、金融机构及大型国企等,积极对接市场应用需求,服务市场经济发展。

这些先期工作,使大量“藏着掖着”的政府公务数据逐步对外开放共享,为大数据的市场化流通打下了基础。而上海大数据交易中心的成立,则是上海将政务数据进行市场化运作的又一标志性事件。

邵志清介绍,上海大数据交易中心将由上海信投、上海申能、中国电信和中国联通(600050,股吧)等国有企业联合控股,在实际运营过程中采取市场化的运营方式,30%的股份给经营团队,希望通过市场化运作,能够使得数据交易更加活跃。政府只是在规则制定、重大事项、政策制定、监管服务方面花力气。

交易中心将主要为企业在发展过程中将数据加工成为企业的产品提供服务,但也会涵盖一些和市民关系密切的领域。比如,交通数据开放之后,市场化的公司可以选择浅加工或者深加工,给市民免费导航或者个性化定制的一些导航服务。证券类的数据也可以辅助开发成各类证券工具。

为加快交易流程并保障数据审慎使用,大数据交易中心的数据来源将先采用会员制,在会员里率先进行交易。首批交易的数据既有来自通信运营商的,也有通过市场采集而来。(界面)

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