两大电力交易中心挂牌象征意义大于实际意义市场评论

中亿财经网 / 市场评论 / 来源: 作者:xc阅读: 2016-03-07
北京、广州两个国家级电力交易中心3月1日分别挂牌成立。成立日期适逢全国"两会"召开前夕,可谓对人大代表对电力体制改革关切的回应。但从两中心的主要工作内容看,其核心工作是完成国家跨区电力指令性计划,而非进行市场竞价交易,可见其象征意义大于实际意义。

去年3月,中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(俗称电改9号文)启动了新一轮电力体制改革。当年11月30日,国家发改委和国家能源局联合发布电力体制改革的6个核心配套文件,其中一个是《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》。根据该文件,本次电力体制改革将建设三类电力交易中心,一类是国家级跨大区的电力交易中心;第二类是区域交易机构;第三类的省(区、市)交易机构。北京和广州的交易中心即属于第一类。

两大交易中心挂牌当日即公布了各自的组建方案。《北京电力交易中心组建方案》提到,北京电力交易中心主要负责跨区跨省电力市场的建设和运营,负责落实国家计划、地方政府协议,开展市场化跨区跨省交易。《广州电力交易中心组建方案》提到,广州电力交易中心主要负责落实国家西电东送战略,落实国家指令性计划、地方政府间框架协议,为跨区跨省市场化交易提供服务。

北京电力交易中心挂牌仪式上,宣布了北京电力交易中心组建后的首次交易。即山东30家电力用户和陕西、甘肃、青海、宁夏824家发电企业通过北京电力交易中心交易平台达成交易,交易电量90亿千瓦时,表面看市场化交易已经开启。

但业内资深专家对财新记者表示,由于北京和广州电力交易中心的交易规则还没出台,这个交易仅仅是个"展示"而已,并不是未来的主流趋势。根据上述两个交易中心组建方案,北京、广州电力交易中心主要承担大电网之间的结算,类似三峡的电跨区送到东部地区的任务,这部分电力的输送一直是遵循国家指令性计划执行的,过去由国家发改委下达发电计划,再由大型电力企业或者西部送电省份与东部的省级政府签订协议。未来这种交易仍然延续政府的指令性计划,也就是说北京、广州两大交易中心并不直接对接基层用电户,东部省级政府拿到远距离电量后,通过北京、广州两大交易中心与省级交易中心结算,再由省级交易中心组织用户进行竞价交易。上述首笔交易不排除政府进行事前协调的可能性。

上述方案还公布了两大交易中心的组建形式,即北京电力交易中心依托国家电网公司,以国家电网公司的全资子公司形式组建;广州电力交易中心依托南方电网公司按照股份制公司模式组建。南方电网公司控股,持股比例66.7%,其他相关企业和第三方机构参股。上述专家表示,原来的跨大区电力交易由国家下达计划,并通过国家电网和南方电网来执行,成立北京、广州两个交易中心后,则是由国家电网的全资子公司和南方电网的控股公司来执行这些计划,实质内容改变不大。

为了保证电力交易中心的公开和相对独立,电改配套文件规定,每个电力交易中心需要建立一个监管机构,即市场管理委员会。市场管理委员会将由电网企业、发电企业、电力用户、售电企业等市场主体共同建立,研究讨论交易和运营规则,并监督交易机构对规则的执行情况。据知情人士透露,由于北京、广州两大交易中心成立仓促,两个市场管理委员会的筹建工作还未启动,这也意味着两个交易中心距离真正运行还需等待较长的时间。

"即便有了监督机构,也未必形成真正的市场化交易",一位电力行业专家对财新记者表示。电力市场交易必须包含现货交易,中长期交易跟用户的需求总会有差距,这一差距最终需要通过现货交易来平衡,并通过竞价完成交易,实现交易利润。如果电力交易没有现货市场,仍然让调度中心调度来完成最终的供需平衡点,则掩盖了市场竞价过程,使供需双方无法发现市场价格,因此单纯的中长期交易跟以往的计划电量并没有太大的差别。

对于现货市场,北京电力交易中心的组建方案最为保守,称"北京电力交易中心组织年度、月度交易,主要依据市场需求和市场主体申报形成。调度机构负责组织日前等现货交易"。而广州电力交易中心相对开放一些,称"广州电力交易中心重点开展中长期电力交易,负责落实国家指令性计划或地方政府框架协议,依据市场需求和市场主体申报情况组织年度、月度市场化交易。调度机构负责日以内即时交易和实时平衡。待市场逐步完善后,将日前交易职能由调度机构转交广州电力交易中心承担"。

对于短期来讲,这两大电力交易中心仍然是落实国家指令性计划的通道而已,距离市场化改革路途还相当遥远。(财新网)

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