丽水市建立统一公共资源交易平台地方市场

中亿财经网 / 地方市场 / 来源: 作者:wq阅读: 2016-05-05
丽水市人民政府办公室于2016年4月29日印发丽水市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知,就丽水市整合建立统一的公共资源交易平台制定实施方案。

公共资源交易中心.png

丽水市人民政府办公室于2016年4月29日印发丽水市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知,就丽水市整合建立统一的公共资源交易平台制定实施方案。该通知原文如下:

丽水市人民政府办公室关于印发丽水市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知

丽政办发〔2016〕53号

索引号: 002645566-03-2016-2053 生成时间: 2016-04-29 发布机构: 市府办

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

《丽水市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

丽水市人民政府办公室

2016年4月29日

(此件公开发布)

丽水市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)和《浙江省人民政府办公厅关于浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(浙政办发〔2016〕16号)要求,现就我市整合建立统一的公共资源交易平台制定以下实施方案。

一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性

丽水市招投标平台自2004年建立以来,按照“政府引导市场、市场统一交易、交易规范运作、运作统一监管”的总体要求,将建设工程交易、政府采购、土地出让、国有产权交易、国有资源开发经营权出让等交易项目,统一纳入市招标投标(政府采购)中心进行交易,基本实现了管办分离、统一管理、公开透明的目标,为全市招标投标市场的规范有序发展奠定了较好的工作基础。但随着形势的发展,我市招投标平台在实际运行过程中还存在着很多问题,主要表现在:“应进则进”目标没有完全实现,还有部分项目未进或未全过程进中心交易,游离在部门自行设立的公共资源交易平台上;市、县两级之间平台设立分散,信息资源不共享,影响了公共资源交易的质量;各地交易规则不一致,收费标准不相同,统一制度执行不到位;公共资源交易体制机制不顺,服务、管理和监督职责不清,监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。这些问题的存在,严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展,加剧了地方保护和市场分割,不利于激发市场活力,亟需通过体制机制创新加以解决。

根据国务院、省政府的统一部署,有效整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场,建立全市统一的公共资源交易平台,有利于防止公共资源交易碎片化,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系;有利于推动政府职能转变,提高公共服务水平和行政综合监管效率;有利于促进公共资源交易阳光操作,强化对行政权力的监督制约,推进预防和惩治腐败体系建设。

二、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,加快构筑全市统一的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的效率和效益。

(二)基本原则。

1.坚持统筹推进、合力优化。增强政策措施的系统性、针对性和有效性,各有关部门按照职责分工共同推进公共资源交易平台整合工作,完善管理规则,优化市场环境,促进公平竞争。

2.坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务职能定位,整合公共资源交易信息、专家和场所等资源,加快推进交易全过程电子化,实现交易全流程公开透明和资源共享。

3.坚持转变职能、创新监管。按照管办分离、依法监管的要求,进一步减少政府对交易活动的行政干预,强化事中事后监管和信用管理,创新电子化监管手段,健全行政监督和社会监督相结合的监管机制。

三、整合范围及目标

(一)整合范围。

整合市级分散的各类交易平台,组建统一的公共资源交易平台,在统一的平台体系上实现信息和资源共享,依法推进公共资源交易高效规范运行。整合县(市、区)公共资源交易平台,将县级平台设为市级平台的分支机构,理顺市、县两级公共资源交易平台的层级关系。统一的公共资源交易平台坚持公共服务职能定位,实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制,为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。

(二)整合目标。

2016年6月底前,市、县两级基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前,按照全国、全省的要求,在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,实现市、县两级公共资源交易全过程电子化,并与省级以上公共资源交易服务系统互联互通。在此基础上,逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

四、整合内容

(一)整合平台层级。

1.市级平台整合。市级公共资源交易平台整合采用成建制整合方式,即以市招标投标中心(政府采购中心)为主体,整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购及其他资源要素等交易市场,统一归并分散在各部门的公共资源交易平台职能,成建制整合设立“丽水市公共资源交易中心”(以下简称“中心”)。“中心”负责统一平台的运行、服务和管理,并依法独立开展交易活动,“中心”之外不再保留其他具有交易平台的职能机构。鉴于政府采购工作的特殊情况,采取在“中心”挂“市政府采购中心”牌子,实行一套班子、两块牌子运作。

全市各类公共资源交易项目,按照应进则进要求,统一进“中心”平台进行交易。对符合要求、自愿进入平台开展交易活动的民间投资项目,也可提供交易服务。

2.县级平台整合及分支机构设立。县级政府不再新设公共资源交易平台,已经设立的整合为市级公共资源交易平台的分支机构,县级平台以“丽水市公共资源交易中心××分中心”形式开展工作,条件成熟的县级平台逐步纳入市级平台统一管理。由市级平台对县级平台的业务、运行等进行统一管理和指导。县级平台由县(市、区)政府推进,与市本级同步落实横向交易平台职能的整合工作。

(二)整合信息系统。

根据国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范,加快建设完成丽水市公共资源电子交易系统,以满足各类公共资源全过程电子交易的要求。支持市场主体和行业监管部门建立的电子交易系统按照技术规范接入电子交易公共服务系统,同各行政监管部门等电子监察系统实现对接。建立健全信息共享制度,加大信息公开力度,加快实现同省级、县级公共服务平台系统互联互通,依法公开交易信息。加强公共资源交易数据统计分析和综合利用,为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。

市公共资源电子交易系统整体上线运行后,有序、稳妥地向各县(市、区)分中心推广部署和个性化开发,确保建成市县两级规则统一、流程一致的公共资源电子交易(公共服务、电子交易、行政监督)系统。2017年6月底之前,各县(市、区)实现各类公共资源交易全过程电子化。积极推广全市范围内的电子远程异地评标(评审),提高信息资源、评标专家、交易场所的共享率。

(三)整合专家资源。

根据全国统一的公共资源交易专业分类标准、准入标准及考评标准等,整合各行业和县(市、区)评标(评审)专家资源,完善全市综合专家库。在实现本地化的同时,统一纳入全省专家库,实现专家资源和专家信用信息互联共享。健全专家激励机制和退出机制,建立专家黑名单制度,强化专家责任追究。

做好市级综合专家库与省级专家系统对接,县(市、区)不再单独建立专家库,统一使用全市(全省)综合专家库。在本地专家资源不足时,应积极采用专家远程异地评标(评审),评标或评审时,专家应采取随机方式确定。库内专家抽取不足时,经项目相应行政监管部门同意,使用单位可以组建临时专家库,临时专家库的人数应不少于抽取专家人数的3倍。

(四)整合运行制度。

在全国、全省统一的公共资源交易平台管理办法出台后,适时制定全市公共资源交易平台服务管理细则,严格执行全国分类统一的平台交易规则和技术标准,规范平台运行、管理和监督。

不断提升公共资源交易平台的服务功能。制定发布分类统一的交易流程、服务流程和标准规范,明确交易登记、信息发布、专家选取、开标评标等服务环节的具体操作流程和服务标准,推进公共资源交易平台标准化建设。制定完善各类公共资源交易的招标(采购)、评标(评审)文件范本。实施公共资源交易项目清单管理制度,制定进入统一平台交易的公共资源目录清单。

(五)整合信用体系。

建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。市场主体通过市公共资源交易系统登记注册,建立公共资源交易市场主体诚信(信息数据)库,实现验证互认和信息共享,有关行政监督部门不得要求企业重复登记、备案和验证。诚信库应依托统一的社会信用代码,建立公共资源交易市场主体信用信息,并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台。公共资源交易平台和各行政监督部门,要根据各自职责分工,及时将各类违法违规违纪的失信信息录入诚信库。


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