一号文件望聚焦三大方向 力推农业供给侧改革国际新闻

中亿财经网 / 国际新闻 / 来源: 作者:NH00013阅读: 2016-01-27
  按照惯例,一号文件将于1月底或2月初公开发布,按照之前媒体报道,今年的一号文件也有望继续聚焦农业现代化问题。另外,中央农村工作领导小组副组长、办
按照惯例,一号文件将于1月底或2月初公开发布,按照之前媒体报道,今年的一号文件也有望继续聚焦农业现代化问题。另外,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文之前也表示,农业供给侧改革将是今年农村改革的大头。据业内人士分析,农村电商、农垦改革、农业供给侧改革或将成为此次一号文件的主要关注点。

供给侧改革聚焦农业结构性调整

据之前媒体报道,“供给侧改革”,这一在化解工业产能过剩中提出的理念今年也将被应用于农业。

“与工业领域相似,我国农业同样存在着产能结构性过剩的问题。具体表现为玉米、棉花等农产品库存过高,而大豆、白糖等过度依赖进口,产能分配不合理,农民增产不增收的情况经常出现。”兴业证券在一份研报中如是说。

整理各地“十三五”规划建议后发现,包括黑龙江、山东、浙江等在内的农业大省在“十三五”规划中都设定了优化农业结构的目标。山东省提出深化农业结构调整,发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业。黑龙江省也将在未来五年坚持市场导向,突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植,优化种植业结构,发展订单农业。

另一方面,结构供给问题还反映出目前我国农产品价格机制尚不完善的痼疾。此次中央农村工作会议提出,要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策,为农业结构性改革提供动力。而去年10月发布的《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中,已提出完善农产品价格形成机制。包括继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策,改革完善玉米收储制度,继续实施棉花、大豆目标价格改革试点等。

一位农业部人士表示,“目前我国围绕农业生产的空间布局和政策体系已经基本形成,但未来在市场流通方面仍会有比较大的变化,这一点和2013年中央农村工作会议上提出的坚持市场导向、消费导向来发展农业的要求是高度一致的。”

除此之外,要真正落实供给侧结构性改革,还需提高农业供给体系质量和效率,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给,高度重视去库存、降成本、补短板。中泰证券农业分析师谢刚指出,“对农业产业,未来转型方向不在于规模化和纯粹‘高产’,而在于‘降低生产成本,提高农业效益和竞争力’、‘树立大农业、大食物观念’,以产链思维横向或者纵整合,提升整体效率。”

农村电商重点促进三产融合

农村电商也被各地纳入“十三五”规划建议重点,比如四川省提出农村电商交易额年均增长率保持在30%以上,到2017年农村电商总交易额超1000亿元。

“互联网+”的春风也吹到了传统的农业领域。

去年下半年,国家连发三份政策文件,加码农村电商,基本奠定了农业电商的发展思路。各地也将农村电商纳入“十三五”规划建议重点。在农村三产融合的背景下,电子商务可作为耦合多方的纽带,在农业生产、加工、流通等环节,加强互联网技术应用和推广;在民俗产品、乡村旅游等市场,以电子商务大数据为引导促进发展。

河北省提出,“十三五”期间大力发展“互联网+农业”,培育以电子商务为主要手段的新型流通业态,实现农村电商服务站点全覆盖。四川省提出农村电商交易额年均增长率保持在30%以上,到2017年农村电商总交易额超1000亿元。

此外,农业大数据和物联网技术的应用铺开也将促进农村落后生产力发展,推进农业现代化进程。天津市在“十三五”规划建议中指出,要促进农业功能向二三产业拓展,推进物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产全过程应用,大力发展冷链物流等新型业态。加大科技兴农力度,加快发展现代种业和生物农业,培育壮大农业高新技术产业。市场人士预测,农村电商和互联网农业将成为今年中央一号文件关注的重点之一。

农垦改革推进集团化发展

各地农垦集团迈入改革快车道,广东省提出要深化供销合作社综合改革,推进农垦改革发展;海南省则把农垦医院移交有关工作纳入统筹谋划

一直以来,拥有大量土地资源和资产的农垦系统在全国农业发展格局中占据着“国家队”的特殊地位。2015年中央一号文件中,农垦改革首次占据重要篇幅,此后农垦改革步伐加速推进。

去年12月1日,《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式出台,标志着农垦改革大幕正式拉开。农业部部长韩长赋也在近期全国农垦工作会议上强调,要以垦区集团化、农场企业化为主线,努力打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。

“农垦改革主要有两个核心,一是垦区国有产权体制改革,二是农垦企业经营管理体制改革。”广发证券分析师陈果指出。改革具体措施包括了推进垦区集团化,整建制转换体制机制,建设大型现代农业企业集团;改革国有农场办社会职能,坚持社企分开改革方向;创新农业经营管理体制,积极推进多种形式的农业适度规模经营;构建新型劳动用工制度;完善社会保障机制;健全国有资产监管体制;健全国有资产监管体制;创新土地管理方式。

在国家大政策指引下,各地农垦集团也迈入改革快车道。广东省在“十三五”规划建议中提出要深化供销合作社综合改革,推进农垦改革发展。海南省于去年11月召开专题会议把农垦医院移交有关工作纳入海南省“十三五”医疗卫生服务体系中统筹谋划。去年12月29日,海南省农垦投资控股集团有限公司在海口成立,该公司是在海南省农垦总局和省农垦集团有限公司基础上组建的省政府直属国有独资企业,标志着海南农垦实现体制机制的根本性转变。

2015年,我国农垦实现生产总值7011亿元,农垦粮食总产量达到727亿斤,比2010年增长21.2%,农业综合机械化程度达87.4%,高出全国平均水平26个百分点。业内普遍认为,农垦改革涉及的土地流转和企业重组将进一步盘活农垦企业资产和各个要素,在“十三五”期间释放巨大改革红利,提升农业附加值。

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1月19日,全国农业机械化工作会议在京召开。会议提出,力争2020年主要农作物产前产中产后全程机械化、种养加全面机械化取得显著进展,农作物耕种收综合机械化率超过68%。

农业部下发《关于贯彻实施《种子法》全面推进依法治种的通知》。《通知》提出,以稳定基地、提升产能为目标,将优势制种基地划入基本农田永久保护,落实制种大县奖励、制种保险和农机补贴政策,加快推进育制种基地建设。

农业部办公厅印发《农业电子商务试点方案》,农业部将于2016年在北京、河北、吉林、黑龙江、江苏、湖南、广东、海南、重庆、宁夏等10省(区、市)开展农业电子商务试点。

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