中央部署城市发展:提八字方针拒绝“大洋怪”国际新闻

中亿财经网 / 国际新闻 / 来源: 作者:NH00013阅读: 2016-02-22
  《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下简称《意见》)近日印发,这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件,勾画了
《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下简称《意见》)近日印发,这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件,勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。意见提出,加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一;原则上不再建设封闭住宅小区;树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念;实现中心城区公交站点500米内全覆盖;城市公园原则上要免费向居民开放等。

防止片面追求建筑外观形象

针对城市规划执行难问题,《意见》进一步强化了规划的强制性,提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”。城市总体规划的修改,必须经原审批机关同意,并报同级人大常委会审议通过,从制度上防止随意修改规划等现象。

针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪,特色缺失和文化传承堪忧等现状,《意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”,防止片面追求建筑外观形象,强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争,培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍,倡导开展建筑评论。

《意见》提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向,即以政府为主保障困难群体基本住房需求,以市场为主满足居民多层次住房需求。其中要打好棚户区改造三年攻坚战,到2020年,基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

城区公交站点500米内全覆盖

针对公共产品和服务供给不足等“城市病”蔓延加重,《意见》提出,加强城市综合交通枢纽建设,促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500米内全覆盖。

目前国内多数城市面临垃圾围城的问题,《意见》提出了解决之道,强化城市保洁工作,加强垃圾处理设施建设,统筹城乡垃圾处理处置。推进垃圾收运处理企业化、市场化,促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装,减少一次性制品使用,推行净菜入城等措施,从源头上减少垃圾产生。

■ 看点

住宅小区单位内道路实现公共化

《意见》提出,我国新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用。另外要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

国家发改委综合运输研究所宏观城市交通室主任程世东表示,这是国家层面对城市交通规划理念的规定,是一个非常大的进步。据程世东介绍,西方国家城市发展一直是小街区,路网密,不会像我们一些城市经常出现交通毛细血管堵塞的情况,“我们国家受历史文化影响,每个街区很大,几百米甚至一公里才有一个小街道,路网密度小,毛细血管不畅,给交通带来一系列问题,也让出行不方便,比如一个主干路有上百米,行动不便的人一个红绿灯很难过去”。

根据文件要求,路网基配的比例将更合理,即主干路最少,次干路多些,毛细血管支路最多。程世东表示,很多年前专家学者就在倡导,但由于阻力较大一直没能成功推行。一是在文化理念方面,影响城市规划和人们的理解,这是问题根源;二是土地在出让方面,应该小块出让,不是大块出让;三是治安、管理等方面,“大院封闭的管理给人感觉更安全,需要的安保和物业也会比较少,如果打开后会遇到很大阻力”。

十年后三成建筑“搭积木式”建成

“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子,能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。《意见》提出,力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

据专家介绍,装配式建筑的优点是建造速度快,受气候条件制约小,节约劳动力并可提高建筑质量。

在2015年12月召开的全国住房城乡建设工作会议上,住房城乡建设部部长陈政高曾明确表示,推动装配式建筑取得突破性进展。在充分调研的基础上,制定出行动计划,在全国全面推广装配式建筑。

上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭认为,目前国内有些地方已经开始采用这样方式造房子,比如在上海就有很多,因此涉及技术上的问题目前是可以解决的。

但陆铭认为,在建筑质量可以保证的情况下,还要考虑成本收益分析,这种方式是否适用于所有类型的城市,目前看,在劳动力成本比较高,环境压力大的大城市采用装配式建筑会更加有效,因此应该根据具体情况研究如何推行。

城市公园原则上免费向居民开放

未来城市将会有更多绿色“留白”。《意见》提出,要强化绿地服务居民日常活动的功能,使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。

城市公园免费向居民开放在我国很多城市已经开始实行,比如北京、广州,城市的大部分公园已免费开放。去年9月召开的第十届中国(武汉)国际园林博览会高层论坛上,住建部城市建设司司长张小宏提出,今后除特殊情况外,城市公园都应免费开放。

上海交通大学特聘教授陆铭表示,强化绿地服务居民日常活动的功能,还涉及绿地布局和规划问题。绿地与居住用地有一定配比,大城市的绿地更加紧张,占比更低,因此不强调建设大面积公园,除了郊野公园之外,在主城区,应强调建设零散分布的、面积不大的“口袋公园”,只要起到绿化宜居等功能即可。大型成片公园是历史上形成的,如果现在再建在中心城区,会与交通通行、商业活力形成一些矛盾。

城市未来发展“路线图”

总体目标:实现城市有序建设、适度开发、高效运行,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,让人民生活更美好。

1 城市规划

加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。进一步强化规划的强制性,凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。

●时间表:用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设。

2 城市风貌

单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规,完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业,建立和培育城市设计队伍。

●时间表:用5年左右时间,完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

3 城市建筑

大力推广装配式建筑,减少建筑垃圾和扬尘污染,缩短建造工期,提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准,实现建筑部品部件工厂化生产。

●时间表:力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

4 公共服务

新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题。

强化绿地服务居民日常活动的功能,使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。

●时间表:到2020年,城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,道路面积率达到15%。超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上,大城市达到30%以上,中小城市达到20%以上。基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

5 宜居环境

通过限制过度包装,减少一次性制品使用,推行净菜入城等措施,从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备,推广厨余垃圾家庭粉碎处理。

●时间表:到2020年,地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理,缺水城市再生水利用率达到20%以上。力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。

6 城市治理

明确中央和省级政府城市管理主管部门,确定管理范围、权力清单和责任主体,理顺各部门职责分工。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库。

●时间表:到2020年,建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施,不断提高城市运行效率。

文字来源:《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

新京报记者 沙璐


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