全国政协委员贾康:减税之外,还大有文章可做(图)证券要闻

中亿财经网 / 证券要闻 / 来源: 作者:NH00013阅读: 2016-03-04
两会面对面
  真正企业负担的减少,应该更多地注意税外,即非税的部分,比如“五险一金”、各种部门的收费、各种隐性因素造成的综合成本。

  本报记者 周潇枭 北京
两会面对面两会面对面
  真正企业负担的减少,应该更多地注意税外,即非税的部分,比如“五险一金”、各种部门的收费、各种隐性因素造成的综合成本。

  本报记者 周潇枭 北京报道

  当前我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中。如何看待当前经济形势,宏观政策方面如何把握,积极财政政策如何发力,如何更好去产能?21世纪经济报道记者专访了全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康。

  贾康表示,减税政策要进一步落实,要减轻企业负担,减税之外还有很多工作要做,包括减少政府收费,还要降低企业一些隐性成本。

  他认为,稳增长要更有效果,除了财政货币政策要发力,还需进一步规范政府行为,管住政府扩张的权力,更大激发市场活力。

  规范政府行为,引导市场预期

  《21世纪》:你如何判断当前的经济形势?

  贾康:“十三五”期间,按现在年均增长速度计算,要达到6.52%以上。去年经济已经在7%以下运行,今年一季度还会继续下行,可接受区间底线离我们越来越近。

  在这个区间之内,还得把精力放在优化结构、提高增长质量上,权衡点更加微妙。因为调结构不是简单扩张生产,有些领域要去产能,会进一步影响经济增长速度。

  《21世纪》:如何应对当前经济形势?

  贾康:怎么引导预期,需要把稳增长措施更好地成功配套。货币政策已经有多次降息降准操作,发改委推出项目包,财政政策已经有安排,要进一步提高赤字率、扩张公共部门举债。除此之外,一些真正转变政府职能、让企业更好地活起来的事情还要配上来。

  比如,要实现国家治理现代化,实现包容性增长,并且充分打开民间潜力、活力释放空间。中央一直在强调政府部门要“法无授权不可为”,这些原则要看怎么落实。

  我今年递交了一份《尊重科研规律,在横向课题经费管理中去行政化》的提案。政府在科技创新方面还需要进一步放权,多考虑如何符合客观规律,调动知识分子积极性。

  《21世纪》:当前就业形势是否值得担忧?

  贾康:就业形势可能还不错。近几年因为服务业、小微企业发展较快,有惯性存在,因此就业形势都还不错。

  公共部门负债还在安全区

  《21世纪》:在应对当前经济形势方面,财政政策该如何作为?

  贾康:中央定的基调是,积极的财政政策要加力增效。“加力”就是提高赤字率,“增效”是要有一些机制上的创新,财政资金最好能发挥出“四两拨千斤”的乘数、放大效应,加以高效应用。

  《21世纪》:增加赤字这方面,是否会带来债务风险?

  贾康:从全局角度了解,不需要有这方面担心,这方面担心早了。中国公共部门的负债,还在安全区。即便包括地方政府或有债务在内,从全局来看,债务也是在可控范围之内。

  减税之外,还大有文章可做

  《21世纪》:如何创新财政资金使用?

  贾康:比如一些建设投资,采用PPP方式,这是很典型的绩效提升机制,且能带来乘数效应。

  还有政府引导基金,有创新的特点,和可能带来的放大效应。但不要把政府引导基金做成政府强力干预、大包大揽。政府引导基金是政府在旁边助力,不是自己唱主角;是在民间有可能跟市场对接的方面,政府帮忙推一把——政府在其中主要起辅导作用。

  《21世纪》:很多人对减税充满期待,你怎么看?

  贾康:减税大家都很看重。但冷静做个分析判断,减税的空间并不大。我们现在就十几种税,大家都在呼吁大规模减税,但具体减哪些税,并没有看到具体的设计。

  “营改增”是很早就定下来的,今年要全面推开。此前已经有部分行业实行了“营改增”,今年还剩下一些行业,这些合起来,能带来千亿级以上的减税。但中国现在经济体量达到70万亿规模,千亿级的减税谈不上是大规模减税,只能说是一般意义上的减税。

  真正企业负担的减少,应该更多地注意税外,即非税的部分,比如“五险一金”、各种部门的收费、各种隐性因素造成的综合成本。具体而言,比如一个企业要取得贷款,财务账本上有一个利率数据,但各方面的打点、红顶中介收取的各种费用等,比真实利率水平要高得多。

  《21世纪》:中国政府收入中,税收占比仍然比较高。减费的空间,是不是没有减税空间大呢?

  贾康:政府收费这块,可压缩的空间比税收要大。收费,像行政事业收费、政府性基金等,本来就是辅助性收入,进一步压减收费收入,正当性要更明确。

  当然,政府还要把减税的文章做足。除了“营改增”之外,对小微企业还可以进一步提高减免征收办法的标准。原来是对5000元以下收入的小微企业进行税收减免,后来标准提高到3万,现在还有人提出可以提高到10万。

  《21世纪》:现在一方面企业反映“五险一金”负担较重,但也有人担心后续养老金发放的问题。“五险一金”降低的空间有多大?

  贾康:这需要有关部门研究方案,现在已经有些建议,需要有关部门公开相关信息,大家一起给出建设性意见来优化方案。

  去产能需让市场发挥作用

  《21世纪》:去产能也是2016年的一项重要任务,如何去产能?

  贾康:去产能,最主要的是要靠市场。政府需要维护公平竞争的市场环境,靠市场去实现优胜劣汰,把所谓的“落后产能”挤出去。

  之所以此前有这么多“僵尸企业”,恰恰是因为市场没有充分起作用。市场若能够充分起作用,政府不去“吃偏饭”地搭救,很有可能一两年时间,形势就大不相同了。

  这时需要特别强调规范政府行为,政府应该做该做的事情,维护市场竞争,减少扭曲,调整自己的职能和行为,需要进行配套改革,触碰一些既得利益,攻坚克难。

  作者:周潇枭

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