排放权交易的历史变迁公共资源

中亿财经网 / 公共资源 / 来源:中亿财经 作者:lxz阅读: 2016-01-21
地球在接受太阳短波辐射的同时,会不断向外发射长波辐射。大气中有一些气体具有吸收长波辐射并使其返回地表的特性,因而会使地球外逸辐射减少,导致气温升高,这种现象被称为温室效应。

        温室效应越来越强,会使全球气温普遍上升,导致南北极地和高原冰川消融,海水膨胀和海平面上升,地球将面临中纬度地区生态系统和农业带向极区迁移,生物多样性降低,突发性气候灾难频度增加等结果,直接影响人类的生存与发展。

        在解决温室气体造成全球变暧这样的环境外部性问题上,经济手段比行政手段能产生更大的利益激励效果和效率弹性,并能够将环境外部成本内化为经济主体的生产成本。经济手段的作用在于通过对环境资源予以定价,将同环境污染与防治等相关的外部成本全部反映到企业的生产成本中,促进企业基于利益最大化的考虑,作出最有利于环境的经济决策。西方国家对于排污治理的经济手段经历了“庇古手段”到“排放权交易手段”的发展。

        庇古认为,通过征税与补贴就可实现外部效应的内部化。企业生产排放的污染物无法在市场上自动消除,政府可采取行动,以征税或收费的形式将污染成本加到造成污染的产品的价格上,这可以使企业根据各自的技术创新能力来选择纳税还是技术创新,每个经济主体便具有了更大的选择空间。1975年,德国开始对润滑油征收环境税。次年,德国制定了世界上第一部征收排污税的法律《向水源排放废水征税法》。而后美国、法国等国家纷纷效仿,其开征的税种也越来越多,燃料税、噪音税、垃圾税、石油产品税、消费税甚至超额粪便税等。

        此后,美国经济学家科斯(Coase)提出了不同于庇古的政府干涉方案的“非干预主义的”方案,主张通过界定和完善环境资源的产权制度使环境资源成为稀缺资源,进而利用市场机制实现环境资源配置最优。科斯定理是产权经济学的核心理论。排放权交易就是从科斯定理中引申出来的。科斯认为,如果交易费用为零,不管权利如何进行初始配置,当事人之间的谈判都会导致这些财富最大化的安排。如果交易成本不为零,不同的权利界定会带来不同的资源配置。交易双方通常不得不花时间或资金聚集在一起对交易的相关问题进行商议、讨价还价、订立契约、寻求改进中的帕累托最优。在交易费用不是非常高昂的情况下,外部性通过争议主体之间的私人协商可以很好的解决,不一定需要通过政府的强制性干预。

       19 世纪 60 年代末加拿大经济学家戴尔斯(J.H.Dales)首先提出排放权交易的思想,给出了采用产权手段在水污染控制方面应用的方案。19 世纪 70 年代初蒙哥马利(Montgomery)利用数理经济学的方法,建立不同的许可市场均衡,并严谨地证明了排放权交易体系具有污染控制的效率成本,即实现污染控制目标最低成本的特征。可交易许可证方案是事先在一个地区确定排污或排污浓度的总体水平,排污许可证的发放量等于这个总体水平。排污许可证可以在生产者之间相互买卖交易。那些把污染水平控制在许可范围以下的生产者就可以出售它们多余的污染许可证,如美国就在二氧化硫的污染控制上使用了排污许可证方法。使用排污许可证能够起到激励生产者采取行动达到最优污染控制水平的效果。20世纪70年代中期美国国家环保局(EPA)就开始将排放权交易用于大气及河流污染的治理。迄今为止美国已建立起以抵消(offset)、泡泡(bubble)、银行储存(banking)和容量节余(netting)为核心内容的一整套排放权交易体系,在实践中取得了明显的环境效益与经济效益。不少西方国家在结合本国环境状况与国际环境形势的前提下,不同程度地借鉴了美国的排放权交易政策。

       美国经济学家理查德•桑德尔(Richard L.Sandor)博士首创将期货理论运用于气候变化。早在70年代初,他就在美国芝加哥贸易委员会担任副总裁和首席经济师,曾经创造了以银行浮动利息为基础的金融期货理论,为现代国际金融期货市场的发展奠定了理论基础,被全球最大的期货交易所——芝加哥贸易委员会誉为“金融期货之父”。他于2003年创建芝加哥气候交易所Chicago Climate Exchange(CCX®),是全球第一个也是北美地区唯一的一个自愿性参与温室气体减排量交易,并对减排量承担法律约束力的先驱组织和市场交易平台。联合国秘书长安南先生称赞芝加哥气候交易所是“建立二氧化碳排放市场的成功范例”。 交易所的会员自愿但从法律上承诺减少温室气体排放。该交易所现有会员近450个,分别来自航空、汽车、电力、环境、交通等数十个不同行业。芝加哥气候交易所要求会员实现减排目标,即要求每位会员通过减排或购买补偿项目的减排量,做到在2003~2006年间,每年减少1%的排放。并保证截至2010年,所有会员将实现6%的减排量。(文章来源:大宗商品信息网)

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